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变化中的城市
德国城市可持续发展的尝试

法兰克福的夜景,德意志银行大楼
法兰克福的夜景,德意志银行大楼 | Photo: iStockphoto.com / Maciej Noskowski

作者: 阿尔布雷希特•霍夫曼(Albrecht Hoffmann)

     大城市的吸引力一直在持续,从全世界来看,大城市的居民人数一直在增长,城市生活成为发展趋势。百万人口城市如伦敦、巴黎、柏林、汉堡或慕尼黑对其市民具有吸引力,并让他们高度满意,这是城市观察机构“Perception Survey”于2006年对75个欧洲城市和15个德国城市考察的结果。而这只是一方面。 

     另一方面,城市和大都市吞噬着周边的土地,破坏自然空间,消耗75%所生产能源,在世界范围内对80%的二氧化碳排放负有责任,大城市经常无视穷人和饥饿者,放任他们听天由命,大城市的汽车交通则污染空气。2011年的《欧洲地区年鉴》指出,31个欧洲城市的大部分市民,其中包括巴黎、伦敦、柏林、汉堡和慕尼黑,认为空气污染及失业率的增长是这些城市应严肃对待的问题。 

     1996年德国联邦政府的国情报告就已指出,城市“能最清楚和最迫切地感受到消耗资源和增加环境负担的生活方式以及经济形式所造成问题,这些生活方式和经济形式在世界范围内威胁自然资源和生态体系”。与此相对,1992年联合国在里约热内卢举行的关于环境和发展会议认为,在可持续发展方面,城市是不可缺少的一部分。 

     城市接近公众,与国家层面相比,可以更快地实施政策,可以与市民及当地重要的活动单位如企业、协会、学术机构或非政府组织一道,制定自己的行动规划并予以实行。这些行动规划可以在解决当下的挑战时,同等兼顾项目的社会及经济和生态效应,而不使它们互相对立。

     本地层面的强项

     自1995年以来,德国总计1.2万个城市、地区和县市中的数千个在“全球思维——地方行动”的口号下,开始进行可持续发展的战略和项目,加强其内部发展,实施气候保护和一体化的城市发展规划,使用可再生能源以及建立一个可持续的管理体系。此外,它们还促进市民的积极性,并加入国内及国际的合作网络,诸如欧洲与热带雨林地区的气候联盟、能源城市组织,以及支持可持续发展的城市地方政府联盟或欧洲土地联盟等的合作。

     2010年,可持续发展委员会,即联邦政府关于持续发展的顾问委员会,邀请了20个城市的市长到柏林参加第一届“可持续城市”对话。其中也包括杜塞尔多夫(60万居民)、汉诺威(50万居民)和慕尼黑(140万居民),以及人口少于10万的城市,如博登湖畔的康斯坦茨。 

     市长们在其“四项要点”中指出,无论是德国联邦和各州在政治和资金方面的支持,还是联邦、州及社区之间的信息与经验交流都亟需得到改进,以共同促进可持续的城市发展。“四项要点”涉及的是战略性的问题,如舆论参与、社区财政的可持续性、可持续性作为社区基本任务和在所有政治层面的可持续性活动的协调等。 

     为此,市长们2011年发表了由德国城市研究所完成的个案汇总:《城市,为一个可持续发展的德国》。这些例证展示了为实现重要的持续发展目标所采取的策略、调控和管理方案:例如政策方针和调控任务,各种义务的确定和认同,公众和社会机构的参与形式和共同决策的可能性,以及社区预算资金的保证等。

     未来工作坊城市

     2012年5月,德国联邦教育和研究部选择了16个市县,给予最高为25万欧元的资金,资助它们推行教育和研究部倡议的《未来工作坊城市》计划。这一计划出自德国联邦教育和研究部维尔弗里德•克劳斯(Wilfried Kraus)提出的口号“我们的城市必须变化,以更具可持续性”。 

     社区的高层协会,如德国城市议会和德国县、市议会是这项资助措施的合作者。大学和研究机构协同参与公众讨论,并对所提出方案的实施提供支持。比如斯图加特目前在制定一个“能源路线图”,包含至2050年的方案措施。步行交通在城市的生活质量方面的意义和作用在这方面起到重要作用,将在未来的几年中,在“斯图加特步行者论坛”的协助下对此进行调查。与此相应,康斯坦茨以“两千瓦社会”为目标,争取在市民的参与下将人均能源需求降至两千瓦。 

     城市希望以这种自我尝试来展示,“如何可以达到一种可持续的生活方式”,联邦教育部的新闻发言如此说道。汉堡附近的小城诺德施泰特为自己定下的目标是,到2040年成为一个零排放城市。市民,特别是儿童和青少年,被期望参与这个计划从设想到实施的整个过程。

     除此之外,很多城市多年来都强调气候保护,争取企业的二氧化碳减排,启动对企业内气候保护和继续培训的资助计划,如汉诺威实施可再生能源的攻坚战,而慕尼黑的目标是到2025年通过再生能源自主满足能源需求,或加入欧洲能源奖体系。

     加入欧洲能源奖的城市和社区有义务每年对它们的气候保护措施和相应的项目进行系统地分析,找出可持续的气候保护的潜力,提高节约潜力,并从中制定并实施一个带有约束性措施方案的工作计划。欧洲能源奖的专家不仅仅检查和评估实施情况,并与地区一起确定后续的方案,在能源节约和再生能源使用方面的成就还将被授予金、银、铜奖。 

     其他地区则聘请市民进入顾问委员会,以使他们参与社区的可持续发展过程,例如莱比锡的顾问委员会和协调组。爱尔福特市通过同名的互联网论坛为市民参与和协助社区决策方面提供多样可能性,而超过115座城市的市民参与制定他们的预算(市民预算)。市民获得邀请,通过互联网对目前的预算提出建议,评估社区的节约规划或提出其它选择。然后对这些建议和提案进行评估并综合成一个市民喜爱的排名表,获得票数最多的建议会进入委员会的预算讨论。

     汉堡的未来委员会代表着100多个社会群体,他们尝试了另外的方式,自2003年以来,每年按照30条汉堡发展指标来检查城市的可持续性。这些指标分为三大类:第一类为“可持续的城市发展”,其指标包括地域面积、水、社会融合或年龄结构等。

     第二类为“地区和全球可持续性的责任”,其指标为,例如关于气候保护、能源消耗或通过生态产品的公平贸易促进南-北平衡等。第三类则是“可持续发展潜力的保持”,指标为公共预算的健康结构、政治参与或创新能力等。未来委员会对“健康结构”的理解是这样的预算能够“使后代获得满足自身需要的资金余地”,因为后代“不应被今天一代人所造成的欠债和利息所拖累。” 

     未来委员会最后在一份报告中公布结果,以显示汉堡在多大程度上是可持续发展的。市政府本身不公布持续性的评估表。其它城市也不公布,虽然已经有相应的指标体系,像汉堡那样的,或出自德国环境组织的体系。在2001至2004年间,这个组织在联邦范围内的“未来社区”的竞赛中测试大约60个指标和质量标准,是在社区实行这些标准之前。175个城市和社区参加了这个竞赛,只有少数的几个城市,如目前正在完成其第三个可持续性报告的波恩,至今还在使用这些指标。 

     德国的可持续城市发展展示了多种多样的方案,并有部分高质量的项目得到实施。但迄今还没有一个城市拥有一个整体性战略。尽管如此,在过去20年间,可持续发展的目标被成功地带入了社区讨论,赢得了社区的高层组织对此的注意,也吸引了众多的市民、协会和企业积极参与其中。