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中国绿卡政策
中华人民共和国——非移民国家

北京首都机场国际边境检查
北京首都机场国际边境检查 | © picture-alliance / Godong

中国不是移民国家,在华外国人的数量却在持续增长。那么,中国到底有没有外国人政策呢?

作者: 马雅 (Maja Linnemann)

中国和外国人——上个世纪的回顾

  中国有13亿人口,是地球上人口最多的国家。说它不是移民国家,一点也不会觉得惊讶。近几年,来华旅游、留学或定居的外国人越来越多,2004年出入境的外国人逾3000万,2006年已超过4400万人次。据官方统计,在华持长期居留签证(有效期1到5年)的外国人已超过38万。

  从新中国成立后到现在的58年里,仅有极少数外国人享受了永久居留权待遇,或者说入了中国籍。1949年至2004年间,北京地区仅有35名外国人获得《永久居留证》,277名获得《居留证》。

革命中国的朋友们

  1949年共和国成立后,一批建国前为党工作的外国人被聘为“外国专家”,这个称号一直沿用至今,那时候很多专家加入了中国籍。美国医生马海德(1910—1988)于1949年率先加入中国籍,成为首位入籍的外国人。其后,约有100名专家纷纷入籍。这批外国专家当时都住在北京西边50年代修建的友谊宾馆里,他们中有像汉斯•米勒这样的德国医生,也有很多记者和教师。最有名的当属德国的摄影师叶华(1911—2002),她曾于30年代中期和中国诗人萧三结为连理。文化大革命时期(1966-1976),所有的外国人都成了怀疑对象,一批资深的专家进了监狱。这期间,只有极少数的外国人获准访问中国。 20世纪70年代中期,局势开始恢复正常。1974年,中国大学院校再次向外国留学生敞开大门。70年代末,邓小平开始推行改革开放政策。此后,外国人的活动范围逐渐放宽,对外国人的控制也逐步放松。但是到了2003年北京市才取消外国人定点居住限制。由于历史的原因,中国对外国人仍心有顾虑,而另一方面,中国也意识到国际交流和国外技术知识对国家发展的重要性,至今中国的外国人政策仍在天平两端摇摆不定。

1980年的国籍法

  1980年,中国政府通过了按照血缘关系来界定国籍的《中华人民共和国国籍法》。我们前面提到的外国专家入籍的问题,实际上是在1929年制定的《国籍法》基础上,结合一些行政和外交专门决定来处理的。

  根据1980年出台的国籍法,申请人符合以下条件均可获得中国国籍:

        •在中国出生,父母至少有一方为中国人;

        •在国外出生,父母至少有一方为中国人,父母持所在国长期居留在该国定居,孩子出生时是按当地国籍法,自动获得外国国籍的;

        •在中国出生,父母无国籍或国籍不明,定居在中国;

  国籍法还规定,外国人或无国籍人,愿意遵守中国法律并具有下列某一项条件的,可以经申请批准加入中国籍:

        •中国人的近亲属;

        •在中国定居;

        •有其它正当理由。

  但是中国政府不承认双重国籍。申请和恢复国籍的表格可以在网上下载。

  但事实上,移民中国几乎是不可能的事情,只是偶有例外。譬如前乒乓球世界冠军庄则栋,1987年他计划和日本姑娘敦子结婚。问题是要获得结婚批准,敦子就必须放弃日本国籍。入中国籍也非易事,据说,敦子结婚和入籍当时都是由邓小平特批的。获得特批主要还和她的中国经历有关:其父是日本援华专家,1962年在华逝世。她本人在中国长大,直到1967年才离开中国,后于1978年重返中国,在北京的一家日企工作。

  随着改革开放的深入,外国人纷纷涌向中国。中国也越来越希望融入全球的经济发展,努力顺应国际规则。这些都对中国的外国人政策产生了影响。很早以前,中国政府就成立了工作组,专门研究美国、加拿大和日本等国的移民法。

  1985年,全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。管理法把外国人在华居留分为“短期居留”、“长期居留”和“永久居留”三类。 旅游、探亲和商务考察均属短期,1至5年以留学、工作和投资等为居留目的的算长期。管理法规定的新的签证类别中还有一种“定居签证”,持该签证 的外国人有权在中国永久居住。

  管理法生效同年,一名叫威尔纳•格里希德国工程师,成为获得该永久居留资格的首位外国人。此人1984年退休后被波恩高级专家服务组织派往湖北,帮助整顿 亏损的武汉柴油发动机厂。格里希抵达武汉两个月后,被任命为厂长,任期两年,并由此成为新中国成立后第一位外籍厂长。1985年到2004年间,中国政府 共授予3000多名外国人在华定居的权利,获得永久居留权的却只有50人。

招才纳贤

  尽管中国人口众多,但在信息技术、金融业、管理以及研究等许多领域专业人才匮乏,所以政府在吸引外资的同时,更注重招才纳贤。这种背景下,中国政府引入了 “绿卡制度”。2004年,即入世贸组织3年后,政府出台了《外国人在中国永久居留审批管理办法》。以前,外国人一般每年都必须更新居留证,施行绿卡—— 《永久居留证》后,首次允许外国人在境内停留较长时间:对于年满18周岁的外国人,绿卡有效期是10年。持有绿卡的外国人,无需签证,凭护照和《外国人永 久居留证》即可出入境。另外,还可以任意更换工作,其子女在中国教育机构就读,无需支付额外费用。绿卡持有者应每年在中国居住3个月以上。证件的发放由当 地公安机关负责。

绿卡属于精“精英”

  绿卡的门槛很高,跨国公司总裁或诺贝尔奖获得者可能还有点希望!截至2005年3月,北京市公安局共受理了163份绿卡申请书,其中三分之一为首次申请, 其他申请人都是已有定居资格或持有《永久居留证》。 首批绿卡发放了100张,获得者中不乏这些人:诺贝尔奖获得者罗伯特•蒙代尔、 英特尔公司中国区总裁陈伟锭、西门子(中国)有限公司前执行副总裁彼特•博格,博格先生是首位在上海获得绿卡的外国人。

  根据绿卡有关规定,申请绿卡者必须是对中国做出过突出贡献的高级外籍专家及其配偶,或者是在华投资超过50万美元的外国人及其配偶。中国公民的直系亲属或配偶也可以申请获得绿卡,但必须至少在中国居住5年。

  截至2005年9月底,即绿卡制度实施满1年后,共有33个国家的649名外国人获得了中国绿卡。这个数目比之在华长期居住的近40万名外国人来说,实在 是凤毛麟角。康奈尔法学院的徐佳(音译)2006年曾撰文批评中国的绿卡制度太泛又太严,会妨碍中国实现吸引外资、招贤纳士的目标。比方说对那些留学海 外,如今想回国或投资的华侨,没有作具体说明和特殊规定。

  过去的30年里,中国从一个封闭、神秘甚至有点排外的国家转变成了一块吸引全世界的磁铁。许多外国人做梦都想到中国生活或工作几年,但真打算在这安家落 户、度过余生的却寥寥无几。所以,中国现行的外国人政策对他们来说,还是能接受和适应的;对海外华侨来说,则需静待政策的进一步改善。