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问与答
有关欧洲议会选举的问与答

EU 2300
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……那么,到底选什么人?欧洲议会是一个什么样的组织?现在,我们有必要上一堂速成课啦!2019年5月下旬,欧洲议会选举将再次举行,以下是针对这项大选的10个基本问题的回答。

作者: 艾娃·穆勒—福伊尔(Eva Müller-Foell)

1、欧洲议会选举选什么?

    每隔五年,欧盟(EU)成员国的公民都有权投票选出组成下一届欧洲议会(Europäischen Parlament)的议员。当25位以上议员联合起来、且他们的来源国国别数量高于欧盟成员国总数的1/4时,他们就可以组成一个议会党团(Fraktion)。目前,在欧洲议会中有8个党团,共751名议员;如果英国退出欧盟(Brexit),那么将只有705个议员席位。

德国是欧盟成员国人口最多的国家,因而拥有最多的议员席位:一共可以选出96位议员。

 

2、欧洲议会到底是一个什么样的机构?

    欧洲议会的总部设在法国斯特拉斯堡(Straßburg),它是欧盟唯一一个由欧盟成员国公民直接选出来的组织,因此,这个议会可以说是完全代表其选民的利益。

    欧洲议会与由欧盟成员国各国的对口部长所组成的欧盟理事会(也可以称为“部长理事会”,或直接简称为“理事会”)联合拥有对欧盟的共同立法权。除此之外,欧洲议会也负责控制欧盟在哪些地方、以何种方式使用资金。欧洲议会中有96位议员代表着德国;同时,由于德国是欧盟成员国中人口最多的国家,因此在欧洲议会中拥有最多的议员席位。

    此外,欧洲议会还负责选出欧盟委员会(Europäischen Kommission)的主席。欧盟委员会是欧盟常设执行机构,总部设在布鲁塞尔(Brüssel),负责完成类似政府机关的行政管理工作,并且这个机构是唯一一个几乎在所有领域都拥有立法动议权的组织。直到下一次在2019年10月举行的换届推举之前,卢森堡的前任首相让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)将担任欧盟委员会主席一职,他隶属于秉持保守主义立场的欧洲人民党(EVP ,Europäischen Volkspartei)。

    欧洲议会中的欧洲人民党党团主要由欧盟各国的基督教民主联盟(CDU)和基督教社会联盟(CSU)联合组成,当然,对欧洲抱有敌意的青年民主主义者联盟——匈牙利执政党青民盟(Fidesz)、以及该民粹保守主义政党的党主席、匈牙利现任总理欧尔班·维克托(Viktor Orbán),也是欧洲人民党党团的成员。

3、什么人拥有投票表决权?

    基本上,欧盟成员国中,每一位年满18岁的公民都有参加欧洲议会选举的投票表决权(除却奥地利和马耳他,公民只要年满16岁便拥有该项选举权)。因此,选民总数大约为4亿。

    对于没有居住在自己的国籍所在国、而生活在欧盟其他成员国家的欧盟成员国公民而言,他们可以在自己的来源国参加投票;如果他们的名字被登记在其居住地的选民名册上时,他们也可以在当地表决。如果某人是作为外国人在其居住国家投票时,那么,他(她)必须符合该国对参加欧洲议会选举的本国公民所做出的要求。而当某个人拥有双重国籍时,他(她)必须从中选择一个国家,在当地进行投票。

欧洲的年轻人对投票表决尤其缺乏热情:在上一次举行的欧洲大选活动中,21岁到24岁的青年人中,只有35.3%的人行使了他们的投票权。

 

4、投票率有多高?

    在这一次欧洲议会选举的宣传动员活动中,欧盟提出的口号是:“这一次,我要去投票!”从中人们可以隐隐地猜想到,投票率应该比较低迷。在上一次的欧洲大选活动中,只有42.6%的选民参与投票;而在21岁到24岁这个青年人群体中,投票率仅为35.3%。投票率相对较高的国家通常是规定了公民必须履行投票义务的国家;实行强制投票制的国家包括比利时、塞浦路斯、希腊、保加利亚和卢森堡。

5、选举如何进行?

    每一位具有选举权的公民都拥有同等的一票表决权,不过,他们行使该投票权选出的并不是某个个人,而是一个政党,即以政党为计票单位。然后,根据各党所获选票数在总有效票数中所占的比例,计算出每个党派相应的席位;各个政党再根据之前制定的候选人名单的先后顺序,将所得议席依次分配给候选人,并将最后确定的议员名单提交给欧洲议会。

    如果人们在其国籍所在国参加投票,那么他(她)只能为这个国家的候选人投票。如果某人的资料已经登记在另一个欧盟国家的选民名单上,那么他(她)可以自行决定究竟将票选投给其家乡的、还是目前居住国的候选人。

    看上去有些复杂?浏览这一网站,可以查询到在各种不同情况下具体对应的投票程序和规定。

6、成为候选人需要什么资格?

    在德国,年满18岁的德国公民就有资格成为欧洲议会的议员候选人。除此之外,另外一个先决条件是,只有在德国政党或政治联盟的全联邦德国名单或各州名单上登记注册的人,才可以成为候选人。

7、哪些候选人可以当选?

    在德国联邦议院的议员选举中,候选人只有在所得票数不少于总有效票数5%的情况下,才能够当选;与之不同的是,欧洲议会大选在德国的选举中,并没有设定类似的附加限制条款,小型政党是这种做法的受益者。

    在欧盟各个成员国中,成为候选人的要求各有不同,例如,在法国或克罗地亚就有类似德国联邦议院选举中的5%的附加限制。

由于英国脱离欧盟的期限继续延迟,因此英国还必须再次参加今年的欧洲议会选举。

 

8、为什么欧洲议会选举的投票活动要持续若干天?

    欧洲议会选举在不同国家的投票时间有所不同:例如,在荷兰,通常针对欧洲议会选举的投票是在某个星期四进行的;与之不同的是,在许多国家,大多会将某个星期日作为投票日。正是由于这样的原因,欧洲议会选举的投票活动一共为期四天,即从星期四到星期天。

    在德国,欧洲议会选举的投票站将在2019年5月26日(星期日)开放。为了避免对选民造成干扰,各个州的官方统计结果,要等到所有的投票站点全部关闭之后、也就是直到星期日晚上才可以公布。   

9、英国到底怎么办呢?

    如果按照早先的计划,即英国在2019年4月12日脱离欧盟,那么今年的欧洲议会选举将第一次在英国缺席的情况下举行。与此同时,这意味着欧盟成员国的数量从28个减少到27个,并且欧洲议会的议员总数也会相应减少。此外,作为欧洲议会第三大党团的右翼保守主义政党——欧洲保守和改革党(EKR,Die Europäischen Konservativen und Reformer)随着英国的脱欧,也将失去其最大的成员党派,即英国的保守党(Tories)。

    但是,由于英国脱欧的日期继续向后推迟,因此英国仍然要参加今年5月下旬的欧洲议会选举,否则的话,就会损坏英国公民直接或间接参加选举的权利。英国是否必须参加这一次的欧洲议会选举,是与其脱欧时间表向后推迟多久联系在一起的,从目前延迟到10月31日的时间安排来看,英国无法不参加此次的欧洲议会选举。

    不过,让一个将不再参与欧盟事务的国家来共同决定欧洲议会的未来、欧盟下一个5年的财政预算、以及大量其他事项,究竟有什么意义,确实是一个备受争议的问题。

10、为什么是次的欧洲议会选举尤其重要?

    当下,欧洲面临着许多诸如环境保护移民融入等重大问题亟待解决。诸多观察人士所达成的共识是,上述问题无法由某个国家独立解决,因此,高效合作就尤为重要。

    但是,并不是所有人都这样看。右翼民粹主义派和欧洲怀疑主义派政党遍布欧洲各地(欧洲怀疑主义是一种对欧洲一体化保持警惕的思潮,该思想认为一体化是对民族国家的弱化,而欧盟则是一个非民主的官僚机构),例如奥地利自由党(FPÖ ,Freiheitliche Partei Österreichs)、意大利的右翼正当民粹主义北方联盟(Lega Nord)、或是德国极右翼的德国选择党(AfD)。在欧洲议会里,欧洲怀疑主义派和右翼民粹主义派目前分布在三个党团中,分别是前面提到过的欧洲保守和改革党团、民族和自由欧洲党团(ENF ,Europa der Nationen und der Freiheit)、以及自由与直接民主党(EFDD ,Europa der Freiheit und der direkten Demokratie)。这种状况的存在可能会导致这些党团在欧洲议会选举后联合起来,从而对多数比例产生决定性的改变。这些党团中的一些党派反对欧盟目前的组织形式和运行方式,而另外一些政党则从根本上拒绝欧盟这种组织的存在。