ירושלים כבירת ישראל "ארה"ב רומסת את החוק הבינלאומי"

בהכרתו בירושלים כבירת מדינת ישראל דונלד טראמפ יוצר תקדים מסוכן – כך קובע שטפן טלמון, מומחה לדין הבינלאומי. הוא מזהיר מפני ההשלכות – למשל בעניין חצי האי קרים.
ריאיון מאת כריסטוף סבדוב עם פרופסור שטפן טלמון, שפיגל אונליין, 8.12.2017

שפיגל אונליין: פרופסור טלמון, האם נשיא ארה"ב דונלד טראמפ מפר את החוק הבינלאומי בהכרזתו כי ירושלים היא בירתה של ישראל?

שטפן טלמון: חד משמעית כן. הכרזתו נוגדת את החלטות האו"ם בנוגע למעמדה של מזרח ירושלים ואת החוק הבינלאומי. מאז שנת 1945 יש קונצנזוס שעל פיו אין לספח שטח שנכבש במלחמה. בשנת 1967 כבשה ישראל את מזרח ירושלים ובשנת 1980 היא סופחה למדינת ישראל. בהכרזתו של טארמפ כי הוא מכיר בצעדים אלו הוא פועל למעשה נגד הקונצנזוס הזה.

שפיגל אונליין: טראמפ לא דיבר מפורשות על מזרח ירושלים. הוא אף הבהיר כי מעמדה הסופי של העיר וגבולות הריבונות הישראלית בירושלים ייקבעו בהסכם
עתידי.

טלמון: זה כלל אינו משנה שהרי טרמאפ מכיר בעובדות שישראל יצרה בשטח בניגוד לחוק הבינלאומי. מאז 1980 ישראל מכריזה כי ירושלים כולה כולל מזרח ירושלים היא בירתה (חוק יסוד: ירושלים בירת ישראל). נוסף על כך חוקקה ישראל בשנת 2000 סעיפים לחוק שעל פיהם כל שינוי במצב זה יחויב ברוב גדול – עובדה שהופכת את האפשרות להשבת מזרח ירושלים לבלתי סבירה בכל מקרה. ארה"ב מקבלת כעת את העמדה הזאת. מדוע שישראל תשנה את עמדתה במו"מ עתידי עם הפלסטינים אם ארה"ב לצידה?

שפיגל אונליין: טראמפ טוען כי הוא רק מכיר בעובדות. בסופו של דבר ירושלים היא מקום מושבם של הכנסת והממשלה של ישראל מזה עשרות שנים.
שטפן

טלמון: זהו טיעון חלש ביותר. יצירת עובדות בשטח אינה הופכת אותן לחוקיות. תארו לעצמכם שארה"ב הייתה מכירה בריבונות הסובייטית והפולנית בשטחי המזרח הגרמניים. הסכמים צריכים לקבוע דברים כאלה, כמו שנקבע למשל באמנת השתיים פלוס ארבע (ההסכם על ההסדר הסופי ביחס לגרמניה) משנת 1990. גרמניה ויתרה סופית על טענותיה לשטחים ובתמורה זכתה באיחוד גרמניה.  
  
שפיגל אונליין: אולם האם לישראל כמדינה ריבונית אין זכות להחליט בעצמה על עיר הבירה שלה?

טלמון: מדינה יכולה להחליט רק על שטחים השייכים לה מבחינת הדין הבינלאומי. מזרח ירושלים אינה שייכת למדינת ישראל על פי החוק הבינלאומי. גרמניה גם אינה יכולה להכריז על שטרסבורג כעיר גרמנית.

שפיגל אונליין: ישראל מצביעה על אלפי שנות היסטוריה יהודית בעיר ירושלים.

טלמון: מבחינת החוק הבינלאומי זה אינו רלוונטי. גם אסיה הקטנה הייתה שייכת ליוונים בעבר. מה היה הנשיא טראמפ אומר אילו ילידי יבשת אמריקה היו תובעים את זכותם על וושינגטון?

שפיגל אונליין: האם יחול שינוי במעמדם של הפלסטינים במזרח ירושלים בעקבות ההכרזה?

טלמון: מבחינה מעשית וחוקית לא יחול כל שינוי. משנת 1980 ישראל יוצאת מנקודת הנחה כי מזרח ירושלים שייכת למדינה. הפלסטינים החיים שם חיים בעצם במדינת ישראל אולם הם אינם אזרחים אלא תושבי קבע. אפילו הקביעה כי הם "אזרחים סוג ב'" אינה מתאימה למעמדם שכן הם אינם אזרחים כלל.

שפיגל אונליין: אילו צעדים הפלסטינים או מדינות אחרות יכולים לנקוט נגד ההכרה?

טלמון: הם יכולים למשל להביא את המקרה אל העצרת הכללית של האומות המאוחדות. ועדה יכולה להגיש בקשה לבית הדין הבינלאומי לצדק כדי שייתן חוות דעת בנוגע לחוקיות ההצהרה האמריקנית. ארה"ב וישראל כמעט לא יוכלו למנוע זאת. אמנם חוות דעת משפטית מעין זו אינה מחייבת אך יש לה סמכות משפטית רבה ביותר ומשמעותה היא בכל מקרה כישלון מדיני לארה"ב.

שפיגל אונליין: אילו השלכות יש להצהרה בנוגע לסכסוכים בינלאומיים אחרים כמו למשל הסכסוך באי קרים?

טלמון: ארה"ב רומסת את החוק הבינלאומי. היא הכירה בכך שמדינה יכולה להרחיב את שטחה בכוח הזרוע. הנשיא טראמפ בעצם שבר פה טאבו ויצר תקדים שיאתגר את ארה"ב. ארה"ב לא תוכל עוד לטעון דבר כאשר בעתיד יכירו מדינות אחרות בסיפוח חצי האי קרים בידי רוסיה או בשינויי גבולות שנעשו בכוח הזרוע.
 
פרופסור שטפן טלמון נולד בשנת 1965. הוא מומחה גרמני-בריטי לדין הבינלאומי באוניברסיטת הריין על שם פרידריך וילהלם בבון. הוא מייעץ לממשלות, למוסדות מדינה ולעסקים בינלאומיים בעניינים הקשורים לדין הבינלאומי.